嘉兴市生态环境局

Jiaxing Ecology and Environment Bureau

嘉兴始终坚持以法治赋能生态文明建设,以法治之力推动全市生态环境工作。2025年“桐乡排污许可证证后监管项目”荣获全国第三批法治政府示范项目，“精办一个、警示一批、规范一行”普法案例成功入选省生态环境“八五”普法十大典型案例，现将本年度法治政府建设主要工作总结如下：

一、坚守第一责任人职责，提升依法履职能力。

一是严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，组织党组示范领学，带头抓好法律学习。将生态环境领域核心法律法规及上级政策要求纳入常态化学习范畴，通过党组理论中心组带头领学、“生态大讲堂”专题辅导等形式，带头领学《浙江省“千万工程”条例》《生态环境保护督察工作条例》等重点法规制度，不断提升法治思维和决策水平。

二是全力化解行政争议，推进生态损害赔偿。切实扛起法治建设第一责任职责，统筹推进行政争议实质性化解，抓实抓好生态环境损害赔偿工作。2025年共受理行政复议案件7件、行政诉讼案件13件，行政诉讼调解率58.3%，列全市第三。行政机关负责人出庭应诉率保持100%，案件维持率和胜诉率实现“双百”。办结生态损害赔偿磋商案件95件，赔偿金额378万余元。

三是严把重大疑难案件法制审核关，全面规范执法全过程记录。2025年，牵头推动审查行政规范性文件8件，重大合同58份，重大疑难案件研讨11件。

二、创新监管执法，深化生态法治建设。

一是优化监管模式，提升执法效能。完善“认错认罚从宽”、“执法观察期”、“减轻行政处罚量化赋分”等行政处罚裁量特色制度，“认错认罚从宽”被吸纳至《浙江省行政处罚裁量权基准规定》，“执法观察期”机制得到有效应用。目前，已累计启动“执法观察期”案件39件，免除罚款514.2万元，并入选省级“一地创新、全省推广”改革事项。同时，推行分级分类监管，建立“信用评价+风险等级”分类制度，优化检查组织方式，通过书面核查、数据共享、智慧监管覆盖的事项，实施非现场检查，全市涉企检查4434户次，非现场检查率14.1%。

二是强化执法刚性，深化政务透明。严格实施全域日常执法检查，按规定比例实施月度抽查，累计抽查污染源4446家次；聚焦VOCs高值区域排查重点企业，634个推送问题全闭环；组织开展移动源专项培训与技能比武，检查柴油货车3874台次，处罚机动车检测违法机构3家，吊销营业执照1家；完成网站迁移和适老化改造，梳理网站法定公开事项清单及监测指标，定期开展网站信息巡查维护与问题整改，严格落实信息发布三审三校制度，确保事项应公开尽公开。全年公开生态环境信息700余条，整改问题200余个，规范办结政府信息依申请公开47件。

三是深化改革创新，提升法治质效。持续深化生态环境系统项目的改革创新，破解实践难题，工业废水间接排放协商机制及规范化管理、非现场监管机制等4个改革项目成功入选第二批省生态环境系统改革事项“揭榜挂帅”名单；

加快数字生态文明建设，以数智赋能生态环境监测监管，5个应用入选省级数字生态文明建设重点应用清单。迭代升级“美丽嘉兴”应用场景，在全省率先实现生态环境监测全要素可视化展示，持续推进气象、水利等数据共享；持续深化国家级试点排污许可证“一证式”改革，探索推行印染行业“AI预审+人工复核”监管模式，编制《印染行业智能审核规则说明文档》并完成印染行业企业的初步审核；积极承接国家级园区试点改革工作，研究制定园区试点工作方案、环境准入清单、行业准入指引及办理工作指南，持续释放环评改革红利。

三、拓宽普法渠道，浓厚生态法治氛围。

一是多元形式厚植法治新风。依托“生态环境”微信公众号，定期曝光生态环境违法典型案例，累计发布普法短视频、普法案例51期。继续鼓励企业通过“环保e企管”平台学习环保法律法规知识，延续和优化“学法积分抵扣罚款”政策，不断强化企业环境法律意识。目前，已累计吸引参与学法企业1.4万余家次，对68家企业开展学法积分抵扣罚款。

二是多方联动凝聚普法共识。组织金嘉平“两山”议事堂第六次会议，联合中石化上海公司，签订三地四方生态环境高水平保护合作协议，发布2025年度新一轮“两山”议事十大项目，强化协调共治和法治文化交流。充分利用现有阵地资源，精心组织“禾小禹”研学活动等59场，深化提升青少年对环保法律法规的理解与认同。组织企业参与全省环保法律知识竞赛并荣获三等奖，夯实企业环保法律功底。聚焦企业负责人、执法人员等重点群体，充分发挥领导干部学法用法示范带头作用，通过电台直播、现场讲座等多元形式开展“局长来讲法”普法宣传活动11场。

三是法治提能助推基层善治。继续鼓励和支持干部职工参加法律职业资格考试，将考试纳入干部职工年度考核体系，推动全系统法制审核人员100%持证上岗。截至目前，全市生态环境系统已有23名在编人员通过法律职业资格考试，其中2025年通过6人。依托环保“E企管”智慧化平台对企业实施三色赋码分级监管，将431家企业纳入监督执法正面清单。组建“环境医生”专栏和“绿剑助企”志愿服务队，推动企业环保法治意识提升，组织330名专家入驻，开展在线诊疗2507次，助企帮扶900次，普法宣传294次。

四、存在问题与原因

在总结法治建设工作相关成效的同时，也清醒认识到在实际工作中仍存在一些短板与不足：一方面普法力量整合激活不够，未充分发挥系统内公职律师、环保志愿者等多元主体作用，普法队伍相对结构单一，专业度和覆盖面受限；另一方面基层执法队伍建设依旧薄弱，专业人员短缺、执法水平不均，部分人员法规运用不准、程序不规范，导致行政复议、诉讼案件偏多。

五、下一步工作

一是持续深化理论武装，筑牢生态法治思想根基。进一步学深悟透习近平法治思想和习近平生态文明思想核心要义，将两大思想贯穿于生态环境保护工作全过程。坚持常态化学法普法用法，深耕生态环境领域法律法规，及时学习掌握新兴领域政策法规及新修订的条文内容，重点抓实《生态环境法典》出台后的专题学习，深化条文理解、拓宽法律知识储备，切实将学习成果转化为履职实效，以扎实的法治理论统筹推进全市生态环境工作。

二是持续深化生态改革，着力提升执法监管效能。聚焦突出问题，创新监管方式，强化科技支撑，提升执法精准性。落实环评分级分类管理，组建化工印染、生态影响、核与辐射等审批小组，持续推进“多评合一”等改革，优化审批流程，积极推进人工智能技术应用，探索“数字美丽办”模式，深化AI环评辅助审批，建设AI执法助手，建立非现场监管应用综合数据库。继续推进包容审慎监管，优化轻微违法不予行政处罚、认错认罚从轻处罚、学法积分抵扣罚款等柔性举措，适时修订行政复议与行政诉讼应对规则。

三是持续加大普法宣传，有效凝聚社会环保共识。聚焦重点行业、重点对象开展分类精准普法，做好《生态环境法典》的解读与宣贯，探索建立“生态环境损害普法代偿”“公职律师普法”等新机制。创作更多通俗易懂的法治作品，结合重要时间节点，依托新媒体矩阵深入开展互动式宣传，针对企业、学校等不同群体精准施策，推动形成尊法学法守法用法的良好环境，进一步扩大普法覆盖面、提升影响力。