嘉兴市生态环境局

Jiaxing Ecology and Environment Bureau

近日，中央全面依法治国委员会办公室公布关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定，桐乡市推出的创新排污许可证证后执法监管模式被评为“全国法治政府建设示范项目”。

“银艳针织废水化学需氧量出现超标……”在桐乡排污许可证证后执法监管大屏上，万余家排污企业的数据正在实时更新。工作人员通过系统即可掌握企业的排污设备运行情况以及污染物排放情况等数据，实现了固定污染源排污信息全方位采集、污染物排放全过程监管。

“这是我们自主研发的全国首个证后执法监管系统，通过实时采集企业在线监测、工况运行、视频监控等数据并开展智能巡检，构建起一套完整的数智监管体系。”嘉兴市生态环境局桐乡分局相关负责人介绍，这一转变实现了从“被动纠错”到“主动治理”的跨越。

“废水排放口正常、危废管理符合相关要求……”排污单位巡查人员正在按清单逐项开展自查。系统对企业产排污数据异常、临界超标等轻微违法行为实行线上执法，通过发送预警信息督促企业自查自纠；对未及时整改的，则第一时间推送执法人员开展现场执法。目前，系统已累计发出有效预警信息157万条，帮助784家次企业避免违法行为发生，减少违法经济损失8000万元以上。

在监管方式上，桐乡根据企业行业特点、信用等级、守法记录、违法风险等因素，设置环保管理、污染治理、政策执行等62项指标，实现企业精准画像，评价结果运用于执法检查、处罚裁量等方面。同时，制定分类执法检查标准，动态调整企业抽查比例和频次，实施“非现场监管”、定期指导等差异化措施。针对评价结果好、违法风险低的企业，纳入执法正面清单，如无相关违法线索，原则上不开展现场检查。自实施以来，入企检查次数年均下降50%，显著减轻企业负担。

同时，桐乡创新构建“多元协同”的政企共治体系，建立“企业自查、属地巡查、执法监察”三级检查机制，落实企业每日自查、镇街每月巡查、执法随机抽查，累计完成检查任务117万余次，帮助企业整改问题16万余个。通过推行重点监管企业环保状况亮码公示，吸引“两代表一委员”、环保志愿组织和群众参与监督，实现“扫码可查、码上举报”。改革以来，桐乡市环境信访量下降30%，环境违法案件下降61%，展现出良好的社会治理成效。

接下来，桐乡将持续巩固示范创建成果，进一步深化排污许可制度改革，全面提升生态环境治理能力现代化水平，为全国法治政府建设提供更多可复制、可推广的“桐乡经验”。