| 嘉兴市生态环境局2021年工作总结和2022年工作要点 |
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2021年工作总结 2021年，在市委市政府和省生态环境厅正确领导下，我局深入贯彻习近平生态文明思想，围绕省委市委打造“绿色低碳循环城市”金名片的要求，全面夯实生态绿色基底，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化，奋力打造秀水泱泱、韵味江南的共同富裕示范区美丽图景。 一、主要工作成效 （一）生态示范创建实现历史性突破。成功创建省级生态文明建设示范市，荣膺第五批国家生态文明建设示范区，成为全省三个获此殊荣的地市之一。秀洲区、平湖市成功创建省级生态文明建设示范区。 （二）生态环境质量高位持续提升。市控断面Ⅲ类水占比达到94%，创1984年有水质监测记录以来最高水平，饮用水水源地水质达标率保持100%；设区城市环境空气优良率90.1%，同比提高2.7个百分点，自2012年新标准设置此指标以来首次突破90%,PM2.5浓度下降到26微克/立方米，同比下降7.1%，大气质量连续第二年实现全市域全指标达标。举办全国固废治理现场观摩会，治废经验获分管副部长“全国推广”的批示肯定。 （三）环境执法力度继续提升。全市共查处环境违法案件1064件，居全省第二；处罚款1.08亿元,居全省第四;移送刑事案件30起,居全省第一。市生态环境保护综合行政执法队获评“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”，被生态环境部、最高人民检察院、公安部评为“2020年打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出集体”。全省首届生态环境保护执法大练兵实战比武活动在嘉兴举行，市生态环境局获得集体一等奖，4名参赛个人全部获奖。 （四）资金投入力度持续提升。争取到中央污染防治资金3.1亿元，占全省的35%，列全省第一。 （五）生态环境公众满意度持续提升。全省生态环境公众满意度排名上升到第4名，是全省上升幅度最大的地市，连续四年实现得分和排名“双提升”。 二、主要工作开展情况 （一）持续推进生态示范创建，建设新时代美丽嘉兴 1.成功创建国家级、省级生态文明建设示范市。成立以市委副书记、市政府副市长为组长的创建申报迎审工作专班，内设3个专项工作组，扎实做好申报、对接等工作。7月成功创建省级生态文明建设示范市；10月受邀出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态文明论坛，获得第五批国家生态文明建设示范区授牌，成为全省三个获此殊荣的地市之一。目前，嘉善县、海盐县成功创建国家生态文明建设示范县；秀洲区、平湖市、海宁市成功创建省级生态文明建设示范市；嘉兴港区成功创建国家生态工业示范园区。 2.持续推进新时代美丽嘉兴建设。市委书记张兵在5月18日召开的美丽浙江推进大会上作典型发言。高规格召开新时代美丽嘉兴推进大会，对“十三五”期间生态治理工作100个突出集体和200名先进个人给予记功奖励。编制印发《嘉兴市生态环境保护“十四五”规划》《高水平建设新时代美丽嘉兴规划纲要（2020-2035）年》《关于加快推进环境治理体系和治理能力现代化夯实“五彩嘉兴”生态绿色基底的实施意见》等纲领性文件，指导全市生态文明建设工作。嘉兴市局被省委省政府评为“五水共治”工作先进集体，被省政府评为打赢蓝天保卫战成绩突出集体；连续六年获得全省地市生态环境局目标责任制考核优秀单位（2019、2020、2021年连续三年总分第一），连续五年获得市委市政府目标责任制考核“一等奖”。 3.深入推进碳达峰、碳中和专项行动。开展碳达峰研究，就达峰年和峰值进行了多情景测算，分能源、分行业摸清碳排放数据。成功申报3个镇（街道）、17个村（社区）成为全省第一批低（零）碳试点创建单位。编制《嘉兴市应对气候变化“十四五”规划》，推进工业行业（特征行业）减排路径研究。种植专属碳汇林，首次实现世界互联网大会“零碳”举办。向丽水购买碳汇，实现中国农民丰收节嘉兴主场活动碳中和。推动碳配额金融试点，碳配额抵押贷款金额达到2.3亿元，列全省第一。全省首个碳捕集利用制甲醇项目落户港区，海盐秦山核电全国首创核能供暖，成为我国南方首个核能供暖城市。助力打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，投入3亿多元整治高排放企业307家。 （二）深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量蝶变跃升、跨越发展 1.打好碧水提升战。印发《夯实生态绿色基底 建设碧水嘉兴行动实施方案（2021-2025）》，开启市域水系重构、水污染治理和水生态修复并重的治水新阶段，治理重点扩大到83个市控以上断面及72个镇（街道）县级河道253个断面。加强断面达标帮扶指导，利用无人船、无人机、水下机器人等多次对国控断面上下游及周边开展走航分析、现场排查，制订“一点一策”治理方案。建立国控断面水质日报机制，对可能出现水质不达标的断面，指导属地快速落实预防措施。制订实施县级以上饮用水水源地“一源一策”保护方案，开展水源地勘界定标工作。深入实施水生态修复工程，南湖水质达湖库Ⅲ类，入选全省第一批“五水共治”实践窗口，嘉善盛家湾水生态修复工程实现生产、生态、生活“三生融合”。提档升级“污水零直排区”建设，实施“回头看”督查竞赛，交办问题489个、提档升级任务3993个。 2.打好蓝天保卫战。扎实推进“清新空气示范区”建设，持续优化产业、能源、运输、用地四大结构，深入推进PM2.5和O3“双控双减”。加强工业废气治理，实施工业涂装、包装印刷等行业VOCs源头替代项目125个，完成低效设施改造项目100个、水泥行业超低排放改造项目12个。强化移动源防治管理，淘汰老旧营运柴油货车1240辆，全面划定非道禁用区，协同推进车辆检测“一件事”集成改革，实施非营运小微型载客汽车环保10年免检政策，2021年检验机构评定A级站数量全省最多。实施重点领域攻坚，35蒸吨以下燃煤锅炉实现清零，建立市区建设工程扬尘污染防治“红黑榜”工作机制，推进餐饮油烟净化设施在线监控设施安装722套。 3.打好净土持久战。全面梳理关停企业原址名单及场地调查情况，形成疑似污染地块清单，录入国家污染地块信息系统信息356条。与自然资源、经信等部门建立信息共享机制，定期通报更新涉及污染地块的用地规划条件、收储、出让、建设项目环评等信息，实时掌握全市污染地块情况，做到土地安全利用和疑似污染地块“应入尽入”，土壤安全利用率达100%。深化农业面源污染治理，平湖首创的稻田退水“零直排”模式获省委袁家军书记肯定，桐乡市被生态环境部和农业农村部列为农业面源污染治理与监督指导国家试点。 4.打好清废攻坚战。深入推进“无废城市”建设，推进12类“无废细胞”建设，嘉善西塘“无废景区”、海宁市新塘村“柴砖银行”模式入选全省“无废城市”巡礼典型案例。顺利完成“无废城市”申报，成为全省首个全域完成申报的地市。打造“禾小微”品牌，谋划国资主导的“五统一”模式，建成7个小微产废企业危险废物收集平台，打通危废收处“最后一公里”，已有4416家企业纳入收运范围。 （三）进一步深化环境领域改革创新，推动治理体系和治理能力现代化 1.数字化改革有序推进。深入实施数字化改革“一号工程”，“一把手”挂帅领衔，对标对表“浙里生态”跑道，积极争取省级数字化改革建设试点。全省“七张问题清单”管控力考核中，我市重大生态环保督察清单指数考核排名列全省并列第三。“小微危废收集在线”应用场景获得全省“无废城市”数字化改革建设试点。我市也被列为企业“智管服”平台建设全省试点，已实现8626家企业赋码运行，覆盖全域99%排污量企业。推进企业产治污设施工况自动监控系统建设，查处治污设施不正常运行案件23起。嘉善列入省厅“碧水提质”应用场景建设试点，海宁列入“无废城市”数字化改革试点，桐乡排污许可证证后执法监管平台被生态环境部授予国家试点。 2.环评制度改革持续深化。召开《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）疑难问题讨论会，形成统一意见后执行。开展环评编制质量复核及规范性检查，对1000份建设项目环评报告和9份省级以上工业园区规划环评报告开展复核。对42个环评机构开展“领跑者”“蜗牛者”比选。2021年，全市共审批建设项目1076个，审批项目总投资额约1085.3亿元，否决项目59个。深化“区域环评+环境标准”改革，有效解决当前环评编制时间长、收费高等问题。对已实施区域进行改革实效、企业满意度和存在问题回等顾性评估，全省率先开展小微园区入驻企业环评审批改革试点。 3.“两山”转化通道不断拓展。推进生态环境损害赔偿案例实践，全市累计办结生态环境损害赔偿磋商案件28起，赔偿金额达655万元，海宁某企业生态环境损害赔偿案获评浙江省首批十大典型案例。深入实施上下游生态补偿机制，补偿金额累计已达2200万元。深化排污权交易制度，有偿使用和交易累计金额达24.3亿元，约占全省20%，发放排污权贷款47.51亿元，居全国试点地级市前列。 4.长三角一体化发展加快推进。嘉善、青浦、吴江成立长三角一体化示范区生态环境综合执法队，轮流担任队长、跨界开展执法。金山—平湖、桐乡—南浔—德清、海宁—临平、秀洲—吴江建立联动执法机制，共开展跨界联合执法14次、交界区域挥发性有机物（VOCs）走航监测75次，检查企业92家,立案查处2起，督促整改环境管理问题53个,实现相邻重点区域环境保护联动联处联罚。“嘉兴市构建区域环境跨界联合执法新样板”入选长三角一体化发展优秀创新案例。 5.公众参与模式提档升级。提档升级环保公众参与“嘉兴模式”，实现“一年一创新，年年在深化”目标，形成了流程化、机制化、可重复、能持续、易推广的“嘉兴样板”。累计开展生态环境宣传公益汇演85场，受众人群近15万人次。打造县（市、区）公众参与特色品牌，全市环保公众参与形成“一县一品”新格局，经开区环保守夜人、嘉善县“蓝蜻蜓”志愿服务队、海宁市潮乡“绿话筒”等获得群众点赞认可；环保设施“双线并行、多向同开”模式被生态环境部评为环保设施向公众开放全国优秀组织案例。 （四）聚焦聚力干部队伍建设，打造生态环保铁军 高质量开展党史学习教育。制定党史学习教育实施方案，召开党史学习教育动员部署会。开展“守根脉、保平安、办实事”网格大走访30次，解决问题64个，切实访民情、排隐患、解民忧。领导班子带队集中开展“三服务”活动，“在全市率先突破‘最多跑一次’改革向中介服务延伸拓展”项目入选全市“三访三强三创”最佳服务项目。承办生态环境部华东督察局与省生态环境厅联合开展的“启航地学党史 红船旁铸铁军”主题党日活动。召开专题组织生活会，开展批评与自我批评，组织全体党员检视整改问题108条，作出党员先锋承诺94条。开展“七讲七比七争”党建高地创建行动，建立健全党建高地创建机制，锻造政治过硬、组织过硬、队伍过硬、作风过硬、实绩过硬的红船旁环保铁军。 2022年工作要点 2022年是“十四五”规划实施和新时代美丽嘉兴建设的关键之年。全市生态环境系统要以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见，围绕省委打造“绿色低碳循环城市”金名片，以及市委全面建设共同富裕示范区典范城市，深入开展项目攻坚年、服务优化年、民生提升年“三年”活动的部署要求，以改善环境质量为核心，积极推动生态文明建设先行示范，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 （一）聚焦生态文明体系建设，推进全域美丽嘉兴 1.开展生态文明建设先行示范专项行动。深入贯彻《嘉兴深化城乡统筹推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市行动方案（2021-2025年）》，按照市委“7+1”专项行动部署，实施生态文明建设先行示范专项行动，制定出台《推进减污降碳协同增效深入打好污染防治攻坚战实施意见》，完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，扎实推进蓝天、碧水、净土标志性工程，力争在彰显共同富裕生态之美上成为典范。 2.推进美丽嘉兴建设。深入贯彻落实《嘉兴市持续推进国家生态文明建设示范区建设（2021-2023）实施方案》，持续巩固拓展生态文明示范创建成果，指导南湖区、桐乡市加快生态示范创建步伐。深入推进生态文明体制改革，推动市生态创建办向市生态办转型，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度。持续完善市对县生态环境督察、县（市、区）委书记年度述职、生态文明示范市创建工作月度进展情况通报、基层防范化解生态环境风险等工作机制，定期评估各级党委政府与责任单位的目标落实情况。 3.加快一体化示范区建设。协调推进长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境领域各项工作。加强交界区域大气污染协同治理，改善交界区域大气环境质量。主动对接上海、苏州，推动区域大气环境、水环境质量变化趋势预测预警协作和数据共享。深化太浦河饮用水应急监测及数据共享，推进环境应急统一联动，建立健全固定污染源监测监控体系。持续完善环境资源要素优化配置机制。以跨界水源地保护，大气、固废和水污染防治为重点，强化跨界环境信访举报投诉联动处置，健全环境监管执法统一制度，申请跨界检查法律授权，并建立执法人员和检查对象清单。 （二）聚焦环境质量改善提升，打好污染防治攻坚战 4.推动实施碧水行动。实施重点区域、重点河道水生态环境整治，筛选不能稳定达标的国控断面，以及水质问题较为突出的重点区域、重点河道开展专项整治。实施重点断面“一月一提醒”，将断面超标情况抄送县（市、区）委、政府主要领导。县以工业园区周边河道水质为切入点，倒逼工业园区污水零直排区建设质量提升。争创国家水生态修复试点城市，按照部省协议，扎实推进生态修复试点，围绕九水水生态修复、碧水嘉兴行动等，提出系统性试点建设方案，打造一系列可看可推广的水生态修复亮点。积极争取全国、全省水生态修复现场会在嘉兴召开。开展“碧水绕城”“碧水绕镇”“碧水绕村”行动，助推完成350公里碧水河道建设。开展主要河道水生态健康评价，完成生态缓冲带建设任务。 5.持续打好治气硬仗。大力推进清新空气示范区建设，实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOX）协同防控。做好亚运会、世界互联网大会等重大活动期间环境空气质量保障。开展工业涂装、印刷包装等重点行业VOCs综合治理，加强无组织排放控制，提高VOCs收集效率。推进“清新工业园区”创建，开展涉VOCs产业集群综合治理，加快活性炭集中再生中心建设。加强重型汽车排气监管，推进新注册登记重型汽车OBD安装联网，常态化开展在用机动车多部门路查路检和入户抽测，严厉打击检验机构虚假检验行为。加强非道路移动机械使用管理，加大执法抽测力度。推进城市面源污染防治，打好扬尘污染防治攻坚战，强化施工工地扬尘和秸秆焚烧管控。持续落实“红黑榜”制度，定期曝光通报“黑榜”工地。加强餐饮油烟净化设施监督管理，健全油烟问题发现和解决机制。 6.持续推动清废净土。力争全市域高质量完成“无废城市”建设。开展固废处置行业整治提升行动，淘汰一批落后项目，打造一批标杆企业，推进经营单位提升改造和迭代升级。健全固体废物闭环式监管，推行危险废物环境污染强制责任保险制度，完善一般工业固体废物规范管理信用评价体系，推动小微平台收运体系全覆盖。进一步加强土地管理制度与建设用地土壤污染防治要求的衔接，全面落实建设用地土壤污染风险管控与修复名录制度。强化疑似污染地块、污染地块的管控和修复，严格防止“毒土地”事件。 （三）聚焦降碳减排，推动绿色低碳发展 7.大力推进协同减污降碳。落实省市碳达峰、碳中和行动方案要求，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。做好市、县两级温室气体清单编制及企业碳账户建设。继续开展重点企（事）业单位碳排放报告报送、核查及电力行业碳配额清缴履约等碳市场相关工作。深化多层级低（零）碳试点示范，推动单位GDP碳排放强度持续降低。积极探索碳排放权有偿交易制度，提升温室气体因子监测能力。 8.持续深化“两高一低”企业整治。持续开展“两高”项目排查及以“四无”企业（作坊）为重点的“低散乱污”企业（作坊）整治，对未履行相关审查审批手续、把关不严、落实要求不力的项目，严格按照要求进行整改，引导企业源头减量。加强全过程控碳监管，探索开展碳排放评价，强化企业碳报告质量和履约行为执法监管。鼓励工业固体废物产生量大的企业通过清洁生产、工艺改造等方式开展固体废物综合利用。 （四）聚焦制度改革创新，提升生态环境治理能力 9.全力推进数字化改革。加强省“七张问题清单”应用平台以及省生态环境问题发现·督察在线系统管理，每月将各地“七张问题清单”重大生态环保指数排名情况抄送县委县政府主要领导。全面推开“环保智管服”平台应用，结合排污许可证后执法平台建设，推进“多表合一”，使“环保智管服”平台成为政府监管、企业自管的唯一入口。抓好生态环境数字化转型二期项目建设，持续健全“一图一码一指数”为核心的嘉兴市生态环境“云管嘉”系统。高质量建成“小微危废在线”应用场景，努力实现“一地创新、全省共享”。进一步完善嘉兴市“三大十招”问题发现应用，推动与市人大生态环境监督场景对接联动，完善基层生态环境问题发现机制。 10.扩面提质公众参与“嘉兴模式”。继续深化生态环境公众参与“嘉兴模式”，用好“六五”世界环境日、浙江生态日、生态探访等载体，在主流媒体、微信微博等平台开展多层次、多形式、多维度的生态环境宣传，选树一批生态保护典型经验，曝光一批环境违法案件。积极引导群众主动参与环境保护，进一步发挥“民间河长”“民间闻臭师”监督作用。不断拓展生态治理设施向公众开放广度，营造人人共享普惠均衡生态产品的浓厚氛围，切实提升群众的获得感、幸福感和满意度。 11.放权减负助推经济高质量发展。积极抢抓中央、省委、市委扩大有效投资的“窗口期”，以EOD模式谋划申报一批生态环境治理投资项目，积极争取政策性银行资金债券支持。建立调度跟进、跟踪督查、专班推进工作机制，确保2022年全市生态保护与环境治理业投资完成18亿元、同比增长15%以上。用好“最多跑一次”改革、正面清单、轻微违法行为不予处罚清单等有利抓手，持续优化营商环境。逐步将“区域环境+环境标准”改革覆盖面拓展到“万亩千亿”产业平台，并推广到全市。健全建设项目全程服务机制，支持环评中介拓展排污许可证服务。强化排污权等环境资源要素支撑，为高质量发展项目提供有力支持。培育壮大本地化第三方技术力量，鼓励各镇（街道）引入第三方技术力量协助开展环保管理，力争实现“环保管家”全覆盖。深化“第七诊所”品牌，适时开展“下沉问诊”“专科门诊”，为基层生态环境专题诊断、靶向治疗。 （五）聚焦干部队伍建设，打造生态环保铁军 12.加强党史学习教育。坚持以“党建红”引领“生态绿”，扎实开展党史学习教育，发挥党支部、共青团组织作用，强化党性教育。深化“网格连心、组团服务”活动，持续开展“三为”实践行动，组织党员干部深入基层帮助解决实际困难，推动解决一批生态环境领域民生难题。 13.加强组织建设。制订党组理论学习中心组学习计划、党员学习和党风廉政教育计划，完善落实局党组会议“第一议题”制度，出台支部工作考核细则，以量化考评推进“三会一课”等组织生活制度规范落实。落实好党组书记抓基层党建述职评议考核，完善基层党组织考核体系，加强对全系统支部书记、党务纪检干部培训，提高党建纪检工作水平。围绕重点岗位、关键环节，构建党内监督、民主监督、群众监督、数字监督相结合的监督体系，提高实效性。 |
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