嘉兴市生态环境局

Jiaxing Ecology and Environment Bureau

什么是“无废城市”？为什么要推进“无废城市”建设？

林振明：“无废城市”并不是完全没有废物产生，而是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

2022年12月14日，由联合国环境规划署和人居署共同推动，经联合国大会通过，将每年的3月30日定为国际无废日。

推进“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深入践行习近平生态文明思想的具体行动，事关人民群众身体健康，事关美丽嘉兴、美丽中国建设。

嘉兴在开展“无废城市”建设当中，主要做了哪些工作？取得了哪些成绩？

林振明：2020年开始，嘉兴市认真贯彻落实国务院、省委省政府关于开展“无废城市”建设的目标要求和决策部署，开展全域“无废城市”建设。2022年成功入列国家“十四五”时期“无废城市”建设百城试点名单。我们聚焦固体废物减量化、资源化、无害化这3个环节，健全“无废城市”制度、监管、市场、技术这4大体系，促进形成绿色发展方式和生活方式，全面提升固体废物治理体系和治理能力现代化水平。

主要有以下几个方面：

一是搭好组织架构强推进。成立由市政府领导任组长的“无废城市”建设工作领导小组，相关部门及各县（区、市）政府为成员，市县联动、部门联合，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。制定印发了《嘉兴市“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》和《实施方案》，配套目标、任务、项目、责任“四张清单”，完善顶层设计体系，明确职责分工，为推动各项指标任务落地提供了制度保障。

二是聚焦固废“三化”强治理。源头减量方面。开展“无废工业园区”、“无废工厂”培育，并全国率先开展民营企业“无废集团”建设探索。鼓励自建固危废处理设施，将固危废回用于生产。“十四五”以来，嘉兴市一般工业固废和工业危险废物产生强度双双实现负增长。循环利用方面。发布了全国首个“无废光伏”建设行动方案和建设指南。印发《嘉兴市危险废物“点对点”定向利用许可证豁免管理实施方案（暂行）》，促成全省首个跨地市项目（华友钴业沉重渣定向利用项目）落地实施。推进危险废物“趋零填埋”，建成全国首个“飞灰水洗+高温熔融”综合利用项目，将焚烧处置残渣与飞灰制成玻璃体，有效保障全市飞灰综合利用出路；引导自建填埋场的生活垃圾焚烧企业启动飞灰资源化利用，提前三年完成“十四五”目标，今年上半年危废填埋率仅为1.6%。无害处置方面。在全省率先启动“五废共治”工作，三年投资80亿建设46个固废补缺口项目，新增处置能力587.7万吨/年，全面实现产处平衡，全省率先实现生活垃圾“零增长、零填埋、不出县”目标。

三是聚焦全量收运强监管。建立“禾小微”危废收运平台。创新“五统一”模式建成7个小微产废企业危险废物收集平台，解决小微企业固废收集难处置难问题，打通危废收处“最后一公里”。统筹建立再生资源回收体系。发布《嘉兴市本级再生资源回收体系建设三年行动方案》，统筹布局市本级“3+6+23+N”的回收体系，将原先相隔20多公里的回收网点拉近到15分钟城乡覆盖圈。按品类分设独立回收仓，做到“收废品不见废品”，实现全品类兜底回收。

四是聚焦共建共享浓氛围。培育了“无废工厂”、“无废学校”、“无废乡村”、“无废家庭”等共计18类1600余个“无废细胞”，入选省百优细胞共21个，并在全国率先开展民营企业“无废集团”建设探索。同时，我们注重精品“无废”单元的培育，充分发挥精品在“无废”建设中的示范引领作用，已遴选出市级“精品无废细胞”66个，并发布了首批11条“无废精品路线”，我们会定期组织全市生态、“无废”探访活动，供市民游览体验“无废”建设成果。今年的3月30日，也是全球第二个国际无废日，我们在南湖天地火炬广场举办了以“无废城市 绿色未来”为主题的嘉兴市“国际无废日”主题活动，进一步浓厚我市的“无废城市”建设氛围，让更多的市民和主体参与到嘉兴的“无废城市”建设中来。

在全市人民的共同努力下，我市成功获评浙江省首批三星级、四星级“无废城市”。浙江省发布的用于表征“无废城市”建设成效的“无废指数”，我市自2011年的第6，到2022年第4，再到2023年第2，一年一个台阶，实现阶梯式跨越；“无废城市”建设满意度已连续两年排名全省前三。这也充分体现了全市人民对我市全域“无废城市”建设的肯定。

“禾小微”危废平台，您能具体介绍一下吗？

方浩杰：好的。小微产废企业的危废由于量小、点多面广，长期以来，普遍存在收集率低、收运贮存难、管理风险高等难题。为有效解决该问题，2019年初，嘉兴市委、市政府明确要求健全固体废物收集体系，开展小微产废企业危险废物集中收集试点工作。在嘉兴市生态环境局的统筹和指导下，按照“辖区设点，方便收集、便于监管”的原则统一谋划，确定布设7个小微收集平台覆盖全域，落实“五统一”的管理要求，即统一经营模式、统一审批流程、统一建设标准、统一运行规程、统一监管方式。7家小微收集平台于2020年年底全部完成建设并投入运营。

其实在“禾小微”运营初期也面临了一些困难和挑战，建成之初客户认可度低、业务推广困难，但各平台主动对接小微产废企业，做好现场服务，使平台运营逐渐步入正轨，成为小微产废企业的环保管家，这也凝聚了各平台经营班子和广大员工的辛勤付出和无私奉献。“禾小微”的投运，有效解决了小微产废企业收集难、处置难、监管难问题，保障了各区域内突发环境事件能在最快时间内得到妥善处置，减少了区域内危险废物二次污染隐患。同时，我们积极开展小微危废数字化改革，在打造“禾小微”特色品牌基础上，积极谋划以“一图六模块”构成的“小微危废收集在线”应用场景，实现小微收运工作的全过程数字化管控。截至今年8月，7个小微收集平台累计签约企事业单位7000多家，累计收集危废3.8万吨。各平台累计参与突发性环境应急20次，收集危废240吨。同时“禾小微”平台建设运营管理模式也得到了各级部门与领导的充分肯定。“政府布局、国企主导、全程管控”的“嘉兴经验”得到生态环境部认可推广，入选全省最佳改革实践案例，“小微危废收集在线”智慧管理平台入选全省数字化改革优秀应用等。

目前，危险废物处置市场竞争激烈，小微收集平台的经营压力也比较大，迫使我们要不断创新模式、提升服务，同时要保持处置价格的竞争力。下一步，我们将在全力做好主责主业的情况下，不断朝着经营多元化、价格亲民化的目标迈进，为客户持续提供更丰富、更优质的环保管家式服务，为嘉兴全域创建“无废城市”提供更多助力。

“嘉家收”是什么？能具体介绍一下吗？

倪新阳：“嘉家收”是我们市本级废旧商品回收体系的品牌名称，相信很多听众朋友们都看到或者听到过我们“嘉家收”这个名字。“家”谐音“嘉”，亲民的品牌名字，体现嘉兴废旧商品回收体系整体一家的概念，助力形成人人参与、人人尽力、人人共享的绿色、“无废”新局面。

在2016年，市本级已建成南湖、秀洲、经开3个分拣集散中心，年回收各类再生资源近30万吨。近年来，以2公里为半径在市本级范围系统谋划6个镇级分拣中心和23个回收网点。同时，各网点每周进驻小区定时定点现场回收，进一步织密回收网络。在全市打造的6个“嘉家收”示范级回收网点也已经全部建成并投入使用。“嘉家收”回收网点一改传统回收网点“脏乱差”的形象，通过新颖、简洁的外观形象以及内部按品类分设独立回收仓，同时配置智能电子秤、电子刷卡交易机、智能摄像头等物联网设备，打造了刷卡出售、快捷支付、实时上传交易数据的规范交易流程，做到每笔交易的可溯源性，杜绝了“缺斤少两”。不仅让再生资源回收成为禾城街头巷尾的一抹“亮色”，更让老百姓感到放心称心。以农翔路回收网点为例，我们在网点内还开设茶歇、缝补等便民服务点；在二楼设置了小型宣教中心，方便周边的社区、学校开展垃圾分类等宣教工作。这样的网点还有城南街道市场路站、新兴街道明月路站、新嘉街道洪越路站，余新镇垃非生活驿站等。

“嘉家收”体系精准响应百姓最关心的“收什么、什么价、哪里收、等多久”等关键问题，我简单展开讲一下，关于“收什么”：“嘉家收”回收涵盖7大类，26小类，全面覆盖了生活端、生产端常见的品类，我们实施的是全品类回收，并对低值可回收物进行兜底回收，实现了应收尽收、兜底回收。关于“什么价”：我们的回收价格是随行就市的，各网点根据实时更新发布的回收指导价进行回收，该价格同步作为市本级小区垃圾分类定时定点回收指导价。同时配置物联网设备，做到每笔交易的可溯源性，杜绝“缺斤少两”。关于“哪里收”“等多久”：一是可以选择赴离家近的回收网点，进行自主投售；二是可以选择每周小区两次的定时定点回收，也是很方便的；三是可以微信关注注册我们的“嘉家收”预约回收小程序，进行预约上门回收。我们的回收员会根据系统提示接单并电话联系用户确认上门回收时间，在约定时间段内上门回收。一直以来，我们以便民、高效为原则，聚焦用户体验，不断优化、迭代“嘉家收”小程序功能，我们的用户活跃度和注册数也是逐年攀升。“嘉家收”预约回收小程序自2023年3月上线以来注册用户已达12.8万，上门回收4700余次。

为何要推动大企业集团开展“无废集团”建设？

朱伟娟：我市在全国率先探索民营企业“无废集团”创建，刚才林主任也提到了。主要原因有以下三个方面：一是头部企业示范引领作用比较强。企业集团既是企业共同发展、协同经营的“大集合”，也是人数众多、影响深远的“小社会”。企业集团在产业链和社会面上有着较强的影响力，推动“无废集团”建设，可以有效带动企业上下游产业链绿色、“无废”发展。在2023年公布的浙江省百强企业榜单中，桐乡有4家企业上榜，头部企业已具一定规模。二是无废细胞创建基础比较好。桐乡几家大的企业集团，都以制造业为主，也都是行业内的龙头企业，“无废集团”建设可以推动整个行业绿色制造水平的提高，且他们旗下的部分工厂已完成了“无废工厂”的创建，具备以点带面的基础。三是无废理念辐射范围广。桐乡几家大的企业集团合计约10万员工，这里面有桐乡户籍的员工，也有来自全国各地的新居民，还有分布在全国、乃至全世界的市外子公司员工，在“无废集团”建设过程中，通过将“无废文化”纳入员工培训体系，从而带动数万个家庭增强“无废”意识、践行“无废”理念、传播“无废”文化，参与“无废城市”建设。

“无废集团”建设的路径有哪些？

朱伟娟：当然，我市“无废集团”建设也还在摸索中前进，目前路径主要聚焦在以下三个方面：

一是以固体废物“减量化、资源化、无害化”为导向，最大限度地减少固体废物对环境的影响。在这方面主要鼓励企业开展清洁生产，改进生产设备，建设“无废生产线”，优化包装及物流方案，减少边角料、废包装的产生；贯彻“固体废物是放错地方的资源”这一理念，譬如：在相关政策框架下，引导不同企业、不同子公司间开展合作，将A企业产生的固体废物点对点直接运至B企业作为生产原料进行利用。

二是以减碳增效为导向，最大限度地提高能源利用和产品生产效率。推动以新能源为主的能源结构体系搭建，获取发展新动能，鼓励企业依托园区或集团供热中心，进一步完善光伏发电、余热回收循环利用，降低碳排放强度，研究提升中水回用率的技术，积极开展固体废物资源化利用碳减排核算研究。

三是以共建共享为导向，最大程度地扩大“无废城市”建设的参与度和获得感。通过打造“无废供应链”，呼吁供应商开展绿色实践，提高上游原料生产厂家环境管理水平，开展技术创新，减少下游产品使用厂家用水和用能，引导全体员工提高“无废集团”建设积极性，共同践行“无废”理念，进一步扩大“无废城市”的影响力。

对于普通市民，如何参与到无废城市建设？

林振明：无废城市建设人人参与，无废建设成果人人共享。对普通市民来说，践行绿色生活就是为“无废城市”做贡献，可以从身边的点滴小事做起，以实际行动支持“无废城市”建设。比如垃圾分类、光盘行动、绿色出行、节约水电、不使用一次性筷子和吸管、购物自带环保袋等。也可以向身边的同学、家人、朋友多多宣传“无废城市”理念。商家可以从源头减量、环境管理、绿色办公、节能降耗、消费引导等方面参与到“无废城市”建设中来。比如不使用过度包装、做好垃圾分类、水气达标排放、物资以租代买、使用节能设备、倡导自带水杯等。相信星星之火，可以燎原，只要人人都参与进来，我们离“无废城市”的目标就会越来越近。