嘉兴市生态环境局

Jiaxing Ecology and Environment Bureau

一、起草背景和过程

原文件自2023年7月1日施行以来，创新认错认罚从轻处罚、学法积分抵扣罚款、生态损害赔偿减少罚款等举措，在规范基层执法、化解行政争议等方面上起到积极作用。随着《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》（以下简称《规则》）《浙江省行政处罚裁量权基准规定》，更加注重韧性治理和柔性执法，防治执法“一刀切”和“小过重罚”。为此，市生态环境局自2025年1月启动修订，在全市生态环境系统内召开座谈会1次、征求意见4次，上级部门、相关市级部门和公众征求意见各1次，召开专家论证会1次，并对相关案件进行测算分析。经集体讨论决定，修订出台《嘉兴市生态环境从轻、减轻与从重行政处罚的实施意见》，将于2025年7月1日起施行。

二、主要内容

（一）明确适用范围。嘉兴市生态环境局及各县(市、区)分局使用普通程序对公民、法人或者其他组织实施罚款类行政处罚。

（二）细化裁量幅度。对《规则》第八条和第九条中的从轻、从重的各项情形在上级文件规定的限额内根据实际情况予以细化，增强可操作性。

（三）增加裁量情形。在《规则》基础上，增加限制民事行为能力人、认错认罚、学法积分等从轻处罚或抵扣罚款的情形，增加在裁量基准表上减少一定罚款数额的3种情形，增加对造成跨区域生态环境污染的从重处罚的情形。

（四）规范整改认定。要求执法办案人员及时开展复查复核，对整改情况严格把关，并对整改期限确需较长时间的情况采取差别化的处理方式。

（五）创新减罚赋分。对有法定可以减轻处罚的情形，且初次裁量达到法定最低罚款数额的，采取减轻处罚量化赋分，从正向赋分（9个维度）和反向赋分进行打分，分值累计达到规定值的可以适当减轻处罚，但最终罚款金额一般不低于法定最低罚款数额的50%。

（六）规范个案调整。在案情相似、危害相当、法律适用一致的情况下，国家和长江三角洲区域省级以上司法机关、行政机关公开发布的有关案例，以及审判监督意见可以作为裁量参考，经法制审核同意后报市生态环境局批准；其他情况的个案调整按程序报浙江省生态环境厅批准。

（七）明确判定规则。明确不予处罚、减轻处罚依次优先判定，从重情形可以与从轻情形相抵，同一裁量因素或情形在同一案件中不得二次有效评价。

解读人：嘉兴市生态环境局

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