嘉兴市生态环境局

Jiaxing Ecology and Environment Bureau

农工党嘉兴市委员会：

贵委在市政协九届四次会议上提出的《关于激发环境资源要素活力 以生态经济赋能共同富裕的建议》已收悉，经研究并结合会办单位意见，现答复如下：

近年来，我市通过强化组织领导、政策引导、服务指导，激发排污权活力，不断推动排污权工作走深走实。截至今年5月，全市排污权有偿使用和交易累计金额达37亿元，位列全省第二。

一、针对“第一条建议”方面

一是规范排污权来源。通过减少下发储备量和额外奖励回购量等方式，鼓励县（市、区）加大收储力度。但因财政资金紧张，回购排污权尤其是大额排污权工作不畅。为此，2023年我市出台了跨区域排污权交易指导意见和程序规定，采取政策激励、建立富余排污权供应平台等方式，鼓励、引导企业开展跨区域排污权交易。2023年以来，我市完成89笔跨区域交易（57笔跨县区、28笔跨地市、4笔跨省域），位列全省第一，成为全国首个完成跨地市和跨省域排污权交易的地市。此举既缓解了财政压力，又助力企业降本增效。二是优化排污权配置。我市一直鼓励改、扩建项目在企业原核定排污指标内进行自身总量平衡，“实现增产不增污”。同时，要求企业新增排污权，严格执行削减替代制度，并通过排污权交易落实该制度，确保区域排污权总量只减不增。水利部门通过实施用水总量和效率双控，实行水资源临界超载地区用（取）水限批政策，控制全市用水总量。三是建立排污权融资系统。积极宣传推广排污权抵质押，并与嘉兴银行、浙江农商银行签署战略合作协议，共同探索建立多元化环保融资机制。目前，已有65家银行网点开展了排污权抵质押，包括上海农商银行、杭州银行等一线城市的金融机构，我市累计完成排污权贷款585笔，贷款金额73亿元，位列全省第二。下一步，我们将进一步规范排污权来源，优化配置，完善融资系统，全力保障项目，助力我市经济发展。

二、针对“第二条建议”方面

一是推动出台顶层制度。长三角跨区域排污权交易试点工作由浙江省牵头推进，浙江省仅我市嘉善县被列入试点。上海、江苏、浙江、安徽“三省一市”于2024年3月共同印发了长三角试点区域挥发性有机物排污权有偿使用和交易实施方案、核定技术规范，同年5月，我市嘉善县企业完成首批长三角跨区域排污权交易。目前，嘉兴港区也开展了市域内的挥发性有机物交易，为推动长三角区域排污权有偿使用和交易管理制度的出台提供“嘉兴经验”。二是强化政策倾斜。出台助企纾困政策。如，对环境质量达到要求的县（市、区），削减替代比例由1：2降至1：1，减少支出；出台分期付款政策，以及允许企业投产前取得排污权，减轻资金压力；出台排污权租赁管理办法，允许跨区域交易，拓宽获利渠道；积极组织全市开展2024年度工业用水效率先进值纳税人申报，确保符合条件的企业享受减税优惠，进一步减轻企业负担。截至今年5月，全市累计完成排污权租赁1575笔，直接经济效益达0.5亿元，位列全省第一。三是排污权投资与捐赠暂不可行。排污权的交易对象为排污单位，交易价格不能低于政府基准价，交易原则上需有利于环境质量改善和优化环境资源配置，投资和捐赠都不符合这些规定，故暂不可行。下一步，我市将申请全域全指标纳入长三角区域排污权交易试点，持续做好跨区域排污权交易工作。‌

三、针对“第三条建议”方面

一是深化碳普惠市场建设。制定出台嘉兴市碳普惠核证减排量交易规则，聚焦农林、交通、废弃物处理、可再生能源等重点领域开发方法学，形成了规则清晰、场景多样、发展可持续的碳普惠交易体系。截至今年5月，我市已备案28个碳普惠方法学，完成8笔碳普惠减排量交易，累计交易2577吨二氧化碳；通过捐赠碳普惠减排量的方式抵消活动（会议）碳排放，实现秀洲、平湖两会等大型活动“碳中和”。二是加强排污权融资宣传。近年来，我局与有关银行通过信息宣传、电话推广等方式加快政策宣传引导，同时借用入企开展富余排污权核定的时机，当面向企业宣贯排污权融资政策，推动排污权抵质押贷款扩面增量。三是打造数字化平台。我市目前使用的排污权交易平台，是由省级层面牵头开发的，包含了我市所有的排污权业务，并与税务、银行等部门打通，实现了“一网通办”。平台首页开发了生态环境资源配置驾驶舱，将企业数、指标量、交易金额、市场行情等作了统计分析，帮助企业实现排污权价值利益最大化。下一步，我局将会同有关职能部门认真研究，适时出台环境资源要素转化衔接办法，打通排污权与其他资源要素间的交易通道，联合金融机构探索更多绿色金融产品和政策开发。

感谢贵委对生态环保工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

嘉兴市生态环境局

2025年6月11日